2019国家公务员考试：2019国家公务员考试公共科目申论大纲解读

浙江中公教育 2018-10-21 16:42:19 浙江中公教育在线咨询

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《中央机关及其直属机构2019年度考试录用公务员公共科目考试大纲》于2018年10月21日发布，笔试时间定于2018年12月2日。中公教育第一时间对2019年度国家公务员考试(以下简称“国考”)进行考试政策解析，预测命题趋势。以下是详细的大纲解读及命题趋势分析。

一、考查形式——延续分类命题趋势，凸显两类试卷差异

大纲显示：行政职业能力测验(以下简称“行测”)涉及多种题目类型，试题将根据考试目的、报考群体情况，在题型、数量、难度等方面进行组合。

中公解读：自2015年行测试卷分开命制以来，两卷在难度、题量、题型等方面的差异均呈现出逐年加大的趋势，旨在保证试卷与职位相匹配。以2018年两套试卷为例，其差异具体如下：

难度：两卷通过设置不同题量和题型来实现难度区分，省级卷整体难度要高于地市卷。

题量：省级卷总题量135题，地市卷130题，主要表现为省级卷比地市卷多5道数学运算题。

题型：省级卷言语理解与表达考查文章阅读题，地市卷中考查一篇材料带5个小题类逻辑判断题。

省级卷中多出的5道数学运算题重点测查的都是规划、选择最优方案的相关内容;文章阅读题则需要把握整篇文章的结构脉络，兼顾宏观统筹和细节分析能力，这恰好与省级以上(含副省级)职位要求——更侧重宏观规划相吻合。

地市卷中一篇材料带5个小题类逻辑判断题更侧重逻辑推理能力的考查，难度系数比可能性推理题目略低，这也恰好与市(地)级以下职位要求——更侧重贯彻执行相吻合。

命题趋势：由上可知，国考行测分级分类命题并不是简单地从数量上做了区分，而是在考查内容上也做了精准匹配，真正体现了命题的科学性。因此，今年国考行测科目仍将延续省级卷和地市卷分开命题的特点，继续凸显两类试卷的差别，确保试卷与职位相匹配。

二、考查内容——稳中有新平中见奇，重在测查综合能力

大纲显示：行政职业能力测验主要包括常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等部分。

中公解读：从考试内容来看，行测考试保持“稳中有新”的特色。

“稳”：行测仍由常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析五个部分组成，涉及数学、逻辑、语文、历史、哲学、管理、法律等诸多学科的知识，试题具有相当高的难度。

“新”：随着招考机关对应试者综合能力要求的不断提高，各部分的命题方式更加灵活多变，跨学科的题目不断涌现，各类新题型时有出现。例如，近几年陆续出现的图文并茂的常识判断题、辨别汉语拼音的定义判断题、镜像分割的图形推理题、涉及自然地理知识的类比推理题等。

命题趋势：由上可知，行测在题目命制上面仍可能出现小题型微调的情况。但万变不离其宗，广大考生在备考过程中，要扎扎实实地提高自己阅读、计算、推理、观察、比较、判断等诸多基本能力，适应各种新题型、新问法，综合运用所学知识解决问题。以下是对各专项考查内容的详细解读。

1.常识判断

大纲显示：常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。

详细解读：考查范围广，时政热点需关注。

命题趋势：常识部分题量一般为20道，约占行测总题量的15%。其中，生活常识、传统文化、历史方面的知识是考查的重点，法律类题目考查比例有所增加。

常识判断题目的出题角度、考查形式更加丰富多样、更加成熟。其中政治、科技类试题同近年来我国在相关领域的发展紧密结合，法律类试题考查近年来新修订或者新通过的法律频率较高。同时，也会出现多学科相互融合的试题来考查应试者的综合分析能力，比如人文知识同物理、化学知识相结合等。

提分策略：第一，突破时政要点。报考者在备考时要注意关注当下的时政热点，挖掘其后可能存在的出题点，并结合教材的内容去熟记，有效突破时政要点。

第二，理解把握难点。常识判断部分看似简单，但由于考查范围广泛，尤其是科技生活、人文历史等学科，考点范围难以把控，报考者在备考时要扩大自己的知识面。就大家普遍头疼的法律知识而言，应下工夫理解并熟练掌握各种法条与基本原理，能够举一反三，做到不管题型如何变化，均可灵活应对。

第三，专项巩固提高。在复习过程中，要善于总结，发现自己的薄弱学科所在。对于这样的学科，要有针对性地进行专项训练，以巩固基础。

第四，坚持模拟训练。要坚持每天进行模拟训练，以培养做题的感觉，同时加强对各个考点的把握。

2.言语理解与表达

大纲显示：言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节;正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义;概括归纳阅读材料的中心、主旨;判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致;根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息;判断作者的态度、意图、倾向、目的;准确、得体地遣词用字等。常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。

详细解读：提升语感，逻辑思维不可缺。

命题趋势：言语理解与表达题型固定为阅读理解、逻辑填空、语句表达三种，题量一般为40道。

阅读理解，其提问方式渐趋灵活，除传统的主旨观点题和细节判断题外，逐步增加了推断下文题，标题添加题等也很有可能出现，同时，预计文章阅读题会继续出席2019年国考。逻辑填空，多空设置成为主流，这在一定程度上保证了此种题目的科学性。语句表达，稳定为语句排序与语句填充两类。

提分策略：首先，研究历年真题，了解命题思路。真题是最好的复习资料，通过揣摩真题，考生能够对出题者的出题思路、文段的难度系数、材料类型、陷阱设置等有一个整体的把握，从而做到心中有数。

其次，掌握解题技巧，提高解题效率。要在备考中注重掌握相应题型的解题技巧，比如阅读理解中的找关键信息、逻辑填空中的找对应关系、语句表达中的解题思路等，这对提高解题效率有很大的帮助。

最后，广泛阅读文段，努力培养语感。中公教育建议考生在备考中可将近五年常考实词和成语作为识记和辨析的对象，并了解其适用的语境;同时，要广泛阅读文段，培养语感，提高阅读和理解的效率。

3.数量关系

大纲显示：数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。

详细解读：理清考点，基础知识是核心。

命题趋势：数量关系极有可能依然只有数学运算一种题型，涉及知识点众多，题量为15道。数学运算的难点在于考点多而分散，如整除性、数的奇偶性与质合性、公因数与公倍数、等差数列、函数图象、几何计算公式及原理，等等。而数学运算的众多解题技巧又是在基础知识之上加以延伸的，如代入排除、设特殊值、比例性质、同余特性等，学习这些无不依赖于扎实的数学基础知识。

提分策略：其一，储备核心知识，掌握重点题型。数量关系部分基础知识多。考生需要认认真真地学习，掌握重点题型，如计算问题、行程问题、排列组合问题等，为解题打下基础。

其二，加强技巧训练，培养快解习惯。国考数量关系难度相对较大，只有掌握一些快解方法，如代入排除、特值应用、不定方程等，才能在国考中取得优势。此外，在平时做题的过程中，不要急于列式计算，而是仔细阅读题干，分析数据之间已有或隐藏的关系，有意识地联想和运用各种快解技巧，培养自己的解题思路和感觉。

其三，注重实战训练，及时反馈总结。想要掌握数学运算的核心考点和快解技巧，大量合理、系统地做题训练必不可少。尤其是历年真题，考生通过练习不仅能够发现自己的短板所在，还可以看出历年真题的共同特征和变化趋势，从而找到考试的命题思路。同时，实战训练并非机械性的重复工作，每次训练结束后要及时地总结做题过程中遇到的解题技巧、重难点、易错题，查找自己的不足之处，及时返回到教材中，补学遗漏的知识点，完善自己的知识网，才能有效提高解题速度和正确率。

4.判断推理

大纲显示：判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。

详细解读：重在推理分析，技巧解题是关键。

命题趋势：判断推理各部分考点稳定，题量一般为40道。从2017年开始地市卷中虽出现一篇材料带5个小题类逻辑判断题，但解题思路与常规智力推理题并无实际差别。解答此部分试题不仅需要扎实的基础知识和较强的分析推理能力，也需要极大的耐心。

图形推理将出现分类型、顺推型、九宫格、类比型和条件型，整体考查难度基本会与往年相当。

逻辑判断中，可能性推理的几种题型一般会出现3~4种，以削弱加强型、结论型为主;必然性推理重点考查智力推理。

定义判断的题干内容增多，会增加应试者阅读量，或者会在题干中给出两个或两个以上的类似定义，增加考点的迷惑性。

类比推理近年来有难度加大的趋势，其词项间的逻辑关系呈现出复杂多样的特点，且陷阱较多，考生需认真分析，做出选择，避免掉入命题陷阱。

提分策略：图形推理：快速解答图形推理题的前提是必须熟悉图形推理的考查题型以及常见的图形推理考点;其次，要有意识地训练自己的读图能力，学会从图形本身入手，分析提取图形特征;最后，要掌握并熟练运用图形推理的解题思路及简单实用的解题方法，如空间折叠中的相对面与相邻面、小图形特征判定法、特征面定位法、两面定位法等，这样能够切实提升解题速度，提高准确率。

逻辑判断：必然性推理重在掌握概念间关系、复言命题的推理规则、智力推理的快解方法等，只要结合适当的练习，很容易实现突破。可能性推理是备考的重点。首先要深入学习八大论证模型，建立起解题的逻辑思维;其次要掌握三大常考题型(削弱型、加强型、结论型)的特点和解题思路;最后要熟悉可能性推理选项常设陷阱的六种形式，提高解题的准确率。在解题时，无论是可能性推理还是必然性推理，都要认真阅读题干，明确题目所问，然后再结合选项寻找答案。

定义判断：解答该题型，要先掌握必备基础知识，理解定义判断的常见考点类型及考查形式，掌握定义特征的分析、归纳方法，把握不同类型定义的本质区别及特点，重点学会快速定位题干的关键词，抓住要点信息(如主体、客体、目的、手段、结果等)。此外，熟练掌握解题方法，如特征筛选法、选项对比法等，才能在面对题目时才能轻松应对，以最少的时间取得最高的分数。

类比推理：掌握常考的词项间关系，包括逻辑关系、言语关系和常识关系;注意分析词项间的复杂关系，比较选项间的细微差别，适当采用遣词造句法和横纵对比法来快速准确地寻找词项间的关系，灵活解题。

5.资料分析

大纲显示：资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。

详细解读：阅读列式是基础，快解技巧是王道。

命题趋势：近年来，材料分析题难度加大，在考查方式上时有创新，题量一般为20道。计算及算式处理技巧是资料分析的提速核心。考生应该掌握常见算式的处理方法，灵活运用首数法、有效数字法等，再辅以必要的简单计算，以达到快速确定答案的目的。

提分策略：第一步，理解常考概念。应试者要注意扩大知识面，这有利于理解资料分析中的相关概念。常考的增长、比重、平均数等计算型概念和进出口贸易等专业理解型概念，以及多个概念的结合等，都需要重点理解。

第二步，学会快速列式。重点掌握基本概念及公式，应试者在平时的训练中，要有意识地提高阅读速度，读懂材料中概念间和数据间的关系，用快速定位关键词的阅读技巧，定位资料数据，并根据题干要求进行快速、准确列式。

第三步，锻炼速算能力。资料分析具有计算量大、时间短的特点，应试者应加强速算能力的培养，重点掌握常用的速解技巧，如首数法、有效数字法、特征数字法、同位比较法等方法的使用，以保证在有限的时间内快速解题。

(一)阅读理解能力

申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。2018年国家公务员考试(省级)第三题，要求根据“给定资料3”，对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。考生只有认真阅读“给定资料3”，深刻理解该则资料的主要内容以及各段落之间的关系，才能真正理解这句话的含义，对其进行正确的阐释。

“给定资料3”前三段介绍了“D市杯”国际工业设计大奖赛的获奖情况，为我们理解给定句子提供了方向，第四段介绍了大赛现场众多专家的观点，第五段点明人的“慧”指的是人的想象力与物的“智”指产品的实用化、智能化这一句子本质含义，同时也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段则借Y教授之口点明当前我国产品现状，并为打造物的“智”提出措施，考生准确理解了这些内容，才能把题干给出的这句话解释清楚。

第二，二次概括。即在完成要点的基本概括后，再对要点分类归纳，组织答案。

2018年国家公务员考试(市级)第一题，要求根据“给定资料1和给定资料2”概述“改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程”。通过对给定资料1、2的提炼，我们可以得出改革发展的多个变化，如直接列出，会显得凌乱不堪，此时，就需要对要点进行梳理，将其依据时间顺序整理为“第一轮土地承包”与“第二轮土地承包”两大阶段，确保答案层次分明。

(二)综合分析能力

综合分析能力是申论考试测查的重点，考生应该做到如下两点：

第一，观点明确。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且鲜明表达。2018年国家公务员考试(市级)第三题：给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。考生作答第一步便要根据给定资料3、4明确表达观点：城市建设与管理不能仅从经济或美观等单一诉求出发，而应遵循融合与共享的理念。观点的表达要明确且直截了当，避免拖泥带水、含糊不清。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用理论政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在作答综合分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，准确作出分析和论证。仍以2018年国家公务员考试(市级)第三题为例，阐明观点后，接下来要综合给定资料中给出的相关事实、观点等，从片面建设的不利影响、提升城市治理的正确方向这两方面，对所提观点进行具体的分析和论证。

(三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近工作实际，近年来国考对这一能力愈加重视，通常以贯彻执行题为考查载体，且分值比重较大。在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，但是省级考试通常也会考查。2017年国家公务员考试(省级)第二题，要求考生以随团秘书的身份，把代表团团长的考察笔记归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲，考生在作答时首先要注意“随团秘书”的身份，其次要根据给定资料严格按照“报告”的结构要求去写。

面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在学习公文写作时，不应局限于仅掌握法定公文的写法，还应结合当前政府“转型升级”后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文的写作格式、结构。

(四)提出和解决问题能力

国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而考查的能力要求中更明确提出要具备提出和解决问题的能力。该能力通常以提出对策题为考查载体。但从2013年开始，国考便没有考过提出对策题，通常通过综合分析题、贯彻执行题及文章论述题来考查该能力。

虽然这几年国考没出现提出对策题，但是不能排除未来出题的可能，因此考生还是应提高警惕，掌握如下作答要求：

第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便要按照题目要求转换身份，提出解决方案。

第二，对策具体。申论考试切勿套用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。

第一，简洁流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章论述题均会出现类似“语言畅达”“语言流畅”等要求，因此考生要恰当组织语言，保证作答语句通畅。

第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语，机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法、名言警句或者典型事例，为作答增添文采。

除此之外，近几年来，国考对于语言方面的要求进一步提高。在规范、简洁、流畅、生动的基础上，提出了“用语得体、说服力强、具有感染力、通俗易懂、联系实际”等要求。这就要求广大考生在语言修辞的训练中为自己设立更高的标准。

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